특별지자체가 경제, 교통, 관광 등 초광역 사무에서 유의미한 성과를 거두어야만 행정통합도 당위성과 동력을 얻을 수 있다. 그러지 못한 채 특별지자체가 옥상옥이 되거나 위인설관식 운영에 그친다면 행정통합에 대한 회의론은...