‘공정관광’에 주목하는 지자체 불법주차·쓰레기 투기·환경오염… 패키지·과잉관광에 원주민들 피해 광역·기초자체 등 17곳 조례 제정 단순 돈벌이 넘어 ‘가치 관광’시대 주민이 직접 기획, 관광객과 소통 지역균형개발...