지난 2005년 전남도는 '섬 관광자원 개발사업' 연구 용역에 따라 사도~낭도 관광 클러스터를 조성키로 하고, 사도~낭도 간 인도교 가설을 포함시켰다. 이에 따라 여수시는 2005년 12월 68억 원 규모의 공사에 착수했으나...